2020.04.15
食品安全标准相关问题浅议

食品安全标准相关问题浅议

 今天
    在日常食品安全監管中,執法人員遇到的很多問題都與食品安全標準有關,當前處於食品安全標準的整合過渡期,標準由多個部門制定頒佈,且強制力不同。筆者現將對日常法制工作中關於食品安全標準的一些思考與大傢分享。       管安全還是管質量       食品安全標準可以廣義地理解為既管食品安全也管食品質量。這一點在以發佈部門(單位)進行分類時可以清晰地看出。食品安全標準按照發佈單位可以分為以下幾類:由國傢衛計委發佈的食品安全標準;由國傢標準委、質檢總局聯合(或質檢部門單獨)發佈的國傢標準;由各行業主管部門(如農業部)發佈的有關食品的行業標準;由地方衛生計生部門發佈的地方食品安全標準;由企業制定的企業食品標準。筆者認為,第一類與第四類食品安全標準中的指標事關食品安全;其餘三類標準則兼顧安全與質量。       安全與質量是有機聯系的兩個概念,不應將二者割裂開來討論。現行法律對食品安全的定義是:食品安全指食品無毒、無害,符合應當有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。其中很多的技術要求都是相對而言的,比如被列入管理的有害物質在有些標準中是禁止含有,而在有些標準中是設定限值,甚至在同一標準不同時期的版本中也不一樣。可以說,對上述物質的限量要求,國傢與地方食品安全標準管的是安全;而在其餘三類標準裡面,在符合量限要求的前提下再細分具體數值的多寡,則更關註的是質量。       質量指標還可以分為與安全有關的質量指標和與安全無關的質量指標。在現行明確的國傢及地方食品安全標準中,所有的質量指標都應當視作與安全有關的指標,具有強制性。但是,在當前整合標準的過渡時期,執法人員在實踐中還是會遇到相關問題。國傢衛計委辦公廳及國傢食品藥品監管總局辦公廳在《關於食品安全國傢標準有關問題的復函》(以下簡稱《復函》)中明確“在相關食品安全國傢標準發佈實施前,現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準仍然有效,食品生產經營活動及其監督管理應當按照現行相關標準執行”。該《復函》規定瞭沒有冠以“食品安全”名稱的其他標準的法律地位。《食品安全法》的立法宗旨是保障食品安全,食品藥品監管執法部門在使用這些兼顧安全與質量的“混合型標準”時,還應分辨其條款內容究竟是管安全還是管質量,隻有確認是規范食品安全的條款,才可作為法律意義上的食品安全標準;若標準已聲明為推薦性條款的,則不屬於法律意義上的食品安全標準。       違反企業標準應如何定性       食品安全企業標準是一個特殊性的標準,對於它的法律地位和屬性爭議頗多。筆者認為,結合新修訂《食品安全法》第二十五條“食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外,不得制定其他食品強制性標準”與第三十條“國傢鼓勵食品生產企業制定嚴於食品安全國傢標準或者地方標準的企業標準,在本企業適用,並報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案”的表述,企業標準不具有法定的強制性,不是當然的屬於食品安全標準。當企業標準引用瞭國傢或者地方食品安全標準,則這些條款屬於食品安全標準的范疇;如果企業標準自定瞭嚴於國傢或者地方食品安全標準的內容,則這些條款不屬於食品安全標準的范疇。還有一種特殊情況是,某些內容在國傢或地方食品安全標準裡並未規定97色在色在線播放 ,而企業農夫網標準進行瞭規定,那麼這部分能否算作食品安全標準?筆者認為,基於第二十五條的“強制性”原則,這部分內容也不能稱為食品安全標準。       企業生產的食品違反本企業標準的情形在食品抽檢中較為常見。此種情況應當具體問題具體分析:當經過查核,違法行為已經不符合國傢或地方食品安全標準(或過渡期其他標準)時,應選擇新修訂《食品安全法》中違反食品安全標準的相應條款依法處色嚕嚕狠狠色綜合理;而當產品不符合企業標準但符合國傢或地方食品安全標準時,則不能以不符合食品安全標準來處理,應當按照新修訂《食品安全法》第一百二十五條第一款第二項“生產經營標簽、說明書不符合本法規定的食品”處理,產品的質量必須符合產品標簽或說明書所標註的企業標準,產品不符合企業標準則違反瞭新修訂《食品安全法》第七十一條“食品和食品添加劑的標簽、說明書,不得含有虛假內容”的規定。       (作者單位:江蘇省鎮江市食品藥品監督管理局)